据pewresearch网站6月2日消息 川普政府近日发布一份新的政策指导备忘录，未来可能要求许多正在申请美国绿卡（即合法永久居民身份）的移民离开美国，并返回原籍国办理申请，而非继续在美国境内完成身份转换。备忘录赋予移民官员根据个案情况作出裁量决定的权力。
图：标题截图根据皮尤研究中心（Pew Research Center）最新分析，新政策每年可能影响数十万名移民申请人。自本世纪初以来，美国发放的绿卡中，约有一半甚至更多是授予已居住在美国境内的人士，而非直接从海外入境的新移民。
2024财年，美国共发放约136万张绿卡。其中，58%的获批者是在美国境内完成申请；相比之下，42%的绿卡授予了通过美国驻海外领事馆办理移民签证的新移民。
川普政府的新指导意见可能限制一种被称为“身份调整”（Adjustment of Status，简称AOS）的程序。该程序允许持合法临时身份居住在美国的移民，无需离境即可申请成为永久居民。
政府方面表示，新指导意见旨在“恢复法律最初立法意图”，堵住移民体系中的漏洞。但批评人士认为，该政策可能导致审批延误、家庭分离及就业中断，同时进一步限制合法移民渠道。
部分移民群体受影响可能更大由于部分移民类别更依赖在美国境内完成身份调整，因此受到新政策影响的可能性更高。
数据显示，几乎所有难民和庇护申请获批者（均超过99%）都是通过身份调整获得永久居民身份。
就业类绿卡申请人同样高度依赖这一程序。2024财年，69%的就业移民绿卡是在美国境内获批。许多申请人最初持H-1B等临时工作签证进入美国，随后无需离境便完成绿卡申请。
在申请永久居民身份的人群中，美国公民的直系亲属——包括配偶、21岁以下未婚子女及父母——大多数也已居住在美国境内。2024年，获得绿卡的美国公民直系亲属中，有60%是通过身份调整取得永久居民身份。
相比之下，部分移民类别主要通过海外程序办理。
超过九成家庭优先类移民（如美国公民成年子女或兄弟姐妹等不属于直系亲属类别的申请人）通常在原籍国提交申请。过去20年来，这类移民大多以新移民身份进入美国。
多元化签证抽签计划（俗称“绿卡抽签”）获签者则更依赖海外领事程序。长期以来，几乎所有多元化签证都通过美国驻海外使领馆办理。2024年，该比例达到97%。不过，截至2025年12月，美国国务院已暂停多元化签证项目下新的绿卡入境审批。
古巴、墨西哥、中国和印度申请人占比较高过去近20年来，通过身份调整获得绿卡的移民主要集中在少数几个国家，这一趋势变化不大。
2024年，通过身份调整获得绿卡人数最多的国家为古巴。近九成古巴移民（87%，超过15.5万人）通过这一方式取得永久居民身份。这与近年来古巴移民潮以及针对古巴移民的特殊政策有关，例如大量获得假释入境资格或难民身份的古巴人随后申请身份调整。
墨西哥同样是身份调整绿卡的重要来源国。2024年，约65%的墨西哥移民通过身份调整获得永久居民身份。自2006年以来，这一比例一直保持在50%以上。大量墨西哥申请人是以美国公民直系亲属身份申请，而该类别通常可在美国境内完成审批。
中国和印度继续位居通过身份调整获得绿卡人数最多的国家之列，主要原因是两国申请就业类绿卡的人数众多。2024年，66%的中国移民和61%的印度移民通过身份调整获得绿卡。
数百万持临时签证人士暂不受影响绿卡并非移民合法居留美国的唯一途径。目前仍有数百万人持非移民签证在美国生活，例如国际学生以及季节性劳工或专业技术人才等。这些群体不会直接受到此次新指导意见的影响。
根据皮尤研究中心2024年8月的一项调查，近半数美国民众认为，美国合法移民规模应维持现有水平。同时，约四成受访者表示，高技能人才应在合法移民体系中获得最高优先级。
根据皮尤研究中心（Pew Research Center）于2024年8月发布的一项调查，近半数美国民众认为，美国合法移民规模应维持现有水平。
该调查还询问受访者，在移民审批过程中，不同类别的移民是否应获得“最高优先级”“一定优先级”或“不予优先考虑”的待遇。
结果显示，约42%的美国人认为，科学家、医生、护士以及计算机程序员等高技能人才应在合法移民体系中获得最高优先级。
相比之下，认为应优先考虑填补劳动力短缺岗位人员（如农业工人和儿童看护人员）的受访者比例为25%；认为应优先考虑在美国拥有近亲属人士的比例为19%；而认为应优先考虑来自美国移民占比较低国家申请人的比例仅为5%。
（编译：Tinsley）
独家编译稿件，转载请注明来源“旧金山湾区华人资讯网”，切勿侵权。
