最高法新标准的影响：今后联邦法院基本站队移民局……

近期，美国最高法院在Urias-Orellana v. Bondi 一案中以9:0作出一致裁决，明确联邦上诉法院在审查BH案件时应当适用的审查标准：

在BH申请中，是否达到“遭受迫害的恐惧”通常属于事实认定问题，联邦法院在审查移民机关决定时，应当遵循较为克制的审查原则，对移民官和移民上诉委员会（BIA）的判断保持必要尊重。

用大白话说就是，今后BH案件法院原则上更加不会轻易推翻移民官和移民上诉委员会的裁决……




有多难推翻？我们先来看看这个申请人的案情……

本案的申请人Urias-Orellana 来自萨尔瓦多。他和家人以家族成员曾遭到暴力威胁为由申请BH。

申请人称，一名职业杀手曾多次威胁其家庭成员，并已经杀害了他的两名同父异母兄弟，因此他担心自己也会成为暴力袭击的对象。而且移民法官在审理时也认为，申请人的陈述总体可信。

已经有家人因此丧命！而且移民法官总体也认可对方主张的事实。

这种案情如果让我们大部分人做判断，都很可能支持他们的经历达到了“遭受迫害的恐惧”吧？

但是移民官却认为：

这些经历虽然令人担忧，但尚未达到美国移民法中“对迫害具有合理恐惧（well-founded fear of persecution）”的法律标准，因此拒绝BH申请并下达驱逐令。移民上诉委员会（BIA）维持了该决定。随后，申请人向联邦上诉法院提起上诉。



本案的重要性在于，它关系到BH申请人在联邦法院阶段能获得多大程度的司法救济。因为案件上诉后，审理的核心问题就不局限于这个案子的事实本身，而在于：联邦法院在审查BH案件时，是否可以重新判断这些事实是否构成“对迫害具有合理恐惧”。

长期以来，美国各巡回上诉法院在这一问题上存在不同理解。

部分法院认为，联邦法院应当更积极地审查BH案件，以防止行政机关过度限制BH申请人的权利。

而另一些法院则认为，移民法官在事实认定方面具有更专业的优势，联邦法院不应轻易推翻其判断。

这种分歧最终促使最高法院受理本案。

这一次，最高法没有站在BH申请人一边……

在本案中，最高法院一致裁定：

联邦上诉法院在审查移民上诉委员会的决定时，应当适用所谓的“实质性证据标准”（substantial evidence standard）。

按照这一标准，只有当证据强到任何理性的裁决者都必然会得出相反结论，这种极端的情况下，联邦法院才能推翻移民机关的裁定！

换句话说，只要移民官的决定有合理证据支持，即使联邦法官个人可能作出不同判断，也不能轻易推翻。




这一标准在美国行政法中并不陌生，它体现的是司法审查中的一个基本原则：法院主要负责审查法律问题，而事实认定通常应由行政机关完成。

此次最高法的判决，让本就四处漏风的BH申请进一步加速凉凉……

*事实问题应由移民系统给出结论

最高法院强调，“对迫害具有合理恐惧”在很多情况下属于事实判断，而不是纯粹法律问题。因此，这类问题首先应由移民法官评估证据并作出认定。

*限制联邦法院重新审查事实

该判决实际上进一步明确，联邦法院在BH案件中并不是第二个事实裁判者。法院的职责主要是确保行政程序合法，而不是重新审理案件。

*统一各巡回法院的审查标准

此前，不同巡回法院在审查移民案件时存在一定差异。通过本案，最高法院为所有下级巡回法院确立了统一规则：对移民机关的事实认定，应适用较为克制的审查标准。

*对美国BH制度的影响

需要注意的是，本案并没有改变BH制度的法律标准，也没有直接扩大或缩小BH资格。但它可能在实践层面产生三个影响：

第一，BH案件在联邦法院阶段被推翻的可能性将进一步降低。

首先，只要BH案件的审理遵循行政程序，没有程序瑕疵，法院大概率不会修改移民系统的决定。

其次，就算是有些法官较为同情BH申请人，想要更改移民系统的决定，以前还可以赌一赌运气，能不能碰上一个较为友好的法官，之后都不行了……胳膊拧不过大腿，谁能跟最高法确定的原则较劲？

第二，移民官和移民上诉委员会在事实认定方面的权威将更加明确。

请大家注意，本案中，在移民局和移民上诉委员会的眼里，即使是家人已经丧命，申请人仍遭到生命威胁，也不符合他们对于“遭受迫害的恐惧”的法律标准。

当然，必须说明的是，我们不排除本案的申请人就是运气不好，遇到的是非常严格的移民官和上诉委员会成员的可能性。

也不是说以后所有的BH案件中，即使是家人已经丧命，申请人仍遭到生命威胁，都不能获得BH申请函。

我们只是想提醒大家，由本案来看，“遭受迫害的恐惧”的判断标准，很可能更加严格，更难获得移民官和移民上诉委员会的认可。

第三，美国移民案件数量长期居高不下，这一裁决也有助于减少联邦法院在BH案件中的重复审理。

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